各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

近年來，全國一些地方新開工項目過多，加劇了投資過快增長，成為影響經濟穩定運行的突出問題。這些在我省一些地方也不同程度地存在。為深入貫徹落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控，國務院辦公廳下發了《關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發〔2007〕64號，以下簡稱《通知》），隨后國家發展改革委等五部委召開了加強和規范新開工項目管理工作電視電話會議。為全面準確理解、認真貫徹落實好國務院辦公廳《通知》以及五部委電視電話會議精神，把國家要求與推動我省經濟社會又好又快發展結合起來，努力做到既服從大局、又促進發展，既規范管理、又保持活力，經省政府同意，現就有關問題通知如下：

一、充分認識加強和規范新開工項目管理的重要意義

新開工項目管理是投資管理的重要環節，也是宏觀調控的重要手段，對于控制固定資產投資規模、防止經濟由偏快轉為過熱具有重要作用。加強和規范新開工項目管理，是國家嚴控投資盲目過快增長、實現“雙防”宏觀調控任務的重要舉措，是促進我省發展方式轉變、推進結構調整的重要途徑，是深化投資體制改革的重要手段，是維護投資建設秩序、規范投資行為的重要環節。各市、各部門要按照國務院辦公廳《通知》及五部委電視電話會議精神，進一步提高思想認識，改變單純依靠投資拉動經濟的發展思路，更加重視消費和出口的作用，促進投資、消費、出口協調拉動。要對投資盲目過快增長的負面影響和危險性有清醒地認識，把加強和規范新開工項目管理作為當前各級政府宏觀調控工作的重要工作之一；要繼續深化投資體制改革，切實從源頭上把好項目開工建設關；要堅持用科學發展觀、正確的政績觀指導投資工作，維護投資項目建設秩序，促進我省經濟社會又好又快發展。

二、嚴格規范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設必須符合下列八項條件：

（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。

（二）已經完成審批、核準或備案手續。其中，實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，需要審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。

（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。

（六）已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并已采取保證投資項目建設工程質量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規的其他相關要求。

三、改進項目管理方式，建立新開工項目管理聯動機制

省發展改革委、省建設廳、省國土資源廳、省環保局和省統計局等有關部門要建立開工項目管理聯動機制。各市也要比照省上模式，建立相應機制，密切協作，共同加強和規范新開工項目管理工作。

（一）實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批等文件。項目可行性研究報告批復后，項目單位依據批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

（二）實行核準制的企業投資項目，項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位按規范要求向發展改革部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。發展改革部門根據有關規定履行核準手續后，項目單位依據核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

（三）實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革部門等備案管理部門辦理備案手續，備案后，分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。此前發布的《陜西省企業投資項目備案暫行辦法》與本條規定程序不一致的，以本條規定為準。

（四）各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門要嚴格遵守上述程序和規定，加強相互銜接，確保各個工作環節規范運行。對未取得規劃選址、用地預審和環評審批文件的項目，發展改革部門不得審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發展改革、城鄉規劃、環境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的，要撤銷有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。

四、建立新開工項目報告制度和信息公告制度

為了切實加強和規范新開工項目管理以及社會監督，省政府決定從2008年1月1日起建立全省新開工項目報告制度和信息公告制度。

無論實行審批、核準或備案的投資項目，項目單位依照前述規定完成各項手續后，預備開工前以書面形式向負責該項目審批（核準、備案）的發展改革部門報告擬新開工項目基本信息和擬開工時間，主要說明項目是否具備本意見第二條的八項開工條件，并附相關證明文件資料。

各市發展改革部門在建立新開工項目報告制度的同時，建立健全相應的新開工項目登記管理檔案。在項目完成各項審批和許可手續并報告開工后，每月向省發展改革委報送新開工項目信息。省發展改革委負責將全省投資5000萬元以上的新開工項目單位主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱、文號等信息，通過省政府門戶網站及其他方式按月向社會公告。

五、根據新開工項目的八項條件，對2007年以來的新開工項目全面進行清理

根據國務院《通知》精神，全省要對2007年以來在建和2008年計劃新開工項目進行一次自查，對不符合國家規定新開工八項條件的項目要分門別類，妥善處理。

（一）凡是不符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準的項目，一律停止建設。

（二）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準，但審批、核準、備案或規劃、土地、環評、節能評估等手續不完善的項目，要限期完善手續。

各市要在2008年2月底前將清理結果報省發展改革委、省建設廳、省國土資源廳、省環保局。省上將于2008年3月進行復查，確保新開工項目規范建設。

六、加強新開工項目統計和信息管理

各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門要加快完善本部門的信息系統，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和規劃、土地、環境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將統計的新開工項目信息抄送同級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。部門之間要充分利用網絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現資源共享。上述各有關部門要盡快制訂相關實施細則，明確信息交流的內容、時間和具體方式等。

各級統計部門要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統計人員的業務素質，保證新開工項目統計數據的質量。地方各級政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，不得隨意干預統計工作。

七、強化新開工項目的監督檢查

各市、各有關部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監督檢查。在新開工項目管理聯動機制的基礎上，要建立部門聯席會議制度等協調機制，加強對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體應嚴格執行法律、法規、政策規定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺報告和接受監督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發展改革等項目審批（核準或備案）部門要依法撤銷該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、施工許可等法律法規和國家相關規定以及開工報告制度擅自開工建設的項目，一經發現，即應責令停止建設，并由規劃、建設、國土資源、環境保護部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護和施工許可的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。

省發展改革、建設、國土資源、環境保護等部門要加強對市、縣部門的指導和監督。對項目建設程序的政策規定執行不力并已造成嚴重影響的地區，要及時予以通報批評并給予相應的懲處。

八、堅持“有保有壓”原則，努力提高服務意識和工作質量

各市、各有關部門要嚴格執行相關法律法規和政策規定，努力提高工作效率，不斷增強服務意識。要全面準確理解國家宏觀調控政策，對于符合國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準和土地供應政策、環境保護政策，符合城鄉規劃、土地利用總體規劃且納入年度土地利用計劃的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續，主動幫助投資主體解決項目建設過程中遇到的問題和困難。同時，要加強部門間的協調配合，同步開展工作，各種審批手續盡量縮短辦理時間。要堅決貫徹“有保有壓”、分類指導的宏觀調控方針，引導投資向國家鼓勵的產業和區域傾斜，加大對重點建設項目的扶持力度，推動投資結構優化升級，提高投資質量和效益。要切實加強投資建設法律法規的宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法投資建設，營造和維護正常的投資建設秩序，促進我省經濟社會又好又快發展。

陜西省人民政府辦公廳

二○○八年一月二日